生态环境部召开主题为“深入打好碧水保卫战”的2022年首场例行新闻发布会。生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波介绍了我国水生态环境保护情况并答记者问。

01全国生态环境保护工作会议安排部署2022年重点工作

生态环境部近日祸从口出 祸从口出京召开2022年全国生态环境保护工作会议，总结2021年生态环境保护工作，分析当前面临形势，安排部署2022年重点任务。

过去一年，生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，国民经济和社会发展计划中生态环境领域8项约束性指标顺利完成，污染物排放持续下降，生态环境质量持续改善。

2021年，全国地级及以上城市优良天数比率为87.5%，同比上升0.5个百分点；PM2.5浓度为30微克/立方米，同比下降9.1%；全国地表水优良水质断面比例为84.9%，同比上升1.5个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为1.2%，同比下降0.6个百分点；单位GDP二氧化碳排放指标达到“十四五”序时进度要求；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等4项主要污染物总量减排指标顺利完成年度目标。生态环境保护实现“十四五”起步之年良好开局。

2022年，生态环境部将贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，朴实 朴素工作思路上，坚持方向不变、力度不减，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，积极服务“六稳”“六保”工作，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。前呼后拥 前赴后继工作部署上，坚持稳字当头、稳中求进，统筹发展与保护，把握好工作节奏，突出工作重点。萧墙之祸 鸣金收兵工作推进上，更加坚持问题导向，更加坚持依法监管，更加坚持指导帮扶，更加坚持改革创新。

生态环境部将有序推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，加强生态保护监管，推进生态环境保护督察执法和风险防范，确保核与辐射安全，加快构建现代环境治理体系，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

02“十四五”水生态环境保护工作开局良好

张波：2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，摆设 铺排以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各级各部门深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，“十四五”生态环境保护工作的开局良好。

开展长江经济带工业园区污水处理设施整治专项行动，1064家工业园区全部建成污水集中处理设施，累计建成6.62万公里污水管网。295个地级及以上城市（不含州、盟）黑臭水体基本消除，人居环境明显改善，进一步提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。将12000多座污水集中处理设施纳入环境监管，城市生活污水集中收集效能明显提升。紧盯长江警示片问题整改，披露的484个问题，已完成整改437个。加强自然保护地生态环境监管，长江经济带11省市自然保护区发现整改问题点位2654个，已完成整改2374个。开展尾矿库污染治理“回头看”，初步排查发现2100多个环境问题，正画图 口实推动边排查边整改。不断强化饮用水水源保护，累计划定乡镇级集中式饮用水水源保护区19132个，进一步巩固提升县级以上城市集中式饮用水水源地规范化建设水平，确保群众饮水安全。

2021年，全国水质优良水体比例为84.9%，丧失使用功能的水体比例为1.2%。顺利完成年度目标任务，水生态环境质量保持了持续改善的势头。2021年长江流域水质优良的国控断面比例为97.1%，同比增加1.2个百分点，长江干流水质2020年第一次全线年均值达到了II类，连续保持了两年。

黄河干流全线达到了III类水质，值得一提的是去年黄河流域干线有90%以上的断面是达到了II类以上的水质，所以黄河的水质也得到了显著的改善。

尽管水生态环境保护取得了显著的成效，但是工作不平衡、不协调的问题依然突出。少数地区消除劣V类断面难度很大，部分区域城乡面源污染严重，部分重点湖泊蓝藻水华多发频发，生态系统严重失衡等问题亟待解决。

下一步我们将以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进，坚持系统治理，坚持精准、科学、依法治污，以深入打好污染防治攻坚战，推进落实“十四五”重点流域水生态保护规划为主线。不断提升水生态环境治理体系和治理能力现代化水平，持续改善水生态环境质量，谢谢大家！

03“十四五”水生态环境保护坚持稳字当头、稳中求进

总台央视记者：“十四五”落实中央经济工作会议精神的情况，中央经济工作会议强调要坚持稳字当头，稳中求进，请问“十四五”深入打好碧水保卫战当中有哪些政策举措。

张波：“十四五”是我国水环境保护生态的关键时期，必须始终坚持稳字当头，稳中求进，关键是怎么稳，如何进。一帆风顺 一尘不染这里我也乐意通过总台记者的问题，给大家汇报一下我们的考虑。

从国际比较来看，我国水环境理化指标方面的治理成效是相当显著的。用各国可以比的理化指标做一些统计比较，我们当前已经接近或者是达到中等发达国家的水平。但是同时，我们跟中等发达国家相比还有一些明显短板。比如说一些地方生态用水的保障明显不足，河流、湖泊断流干涸的现象还比较普遍。比如说城乡面源污染窘迫 胶葛治理上还存复原 恢弘着瓶颈。再比如说重点湖泊蓝藻水华居高不下，水生态系统严重失衡的局面还十分突出。我们不宜重蹈覆辙 吃苦“十四五”期间过于追求以水环境理化指标评价为主的优良水体比例。要防止单兵突击的局面傲慢 渺视水上出现。“十四五”时期优良水体比例的目标定为85%，比2020年83.4%的好III比例上升了1.6个百分点，5年才上升1.6个百分点，这跟“十三五”的改善幅度相比相当的稳了。每年的目标也是按照时序进度来设置的。实际上就发出了一个清晰的信号，我们不鼓励各地去追求过高的优良水体比例，而希望大家把工作重心放简陋 粗鲁夯实工作基础，补齐工作短板，提高工作质效上。

与此同时，我们还充分考虑自然因素的影响，实事求是的开展水质评价、考核、排名，有效的指导地方把重点放派系 排山倒海“人努力”推进环境质量改善上，适时修订相关的考核评价标准。

人造 天性“进”的方面，“十四五”我们将坚持山水林田湖草沙系统治理，着力推动水生态环境保护由污染治理为主向水资源、水生态、水环境协同治理、统筹推进转变。同时，还鼓励有条件的地方先行先试，力争全部 整个城乡面源污染防治和生态保护修复等若干难点和关键环节实现突破，现贱视 顽躯不少的地方已经开始干了。“十四五”只要我们扎扎实实的构建起“三水统筹”的工作格局，“十五五”、“十六五”不断的深化完善，将会为实现2035年美丽中国建设目标奠定一个良好的基础，这就是我们聚拢 集会水生态环境保护方面稳中求进怎么来落实，如何稳，怎么进，我就回答到这里，谢谢大家！

04黑臭水体治理需要“硬功夫”

新华社记者：2021年中央环保督察曝光了一些城市的问题，我们发现有一些经济发达地区的问题更严重，请问为什么会出现这样的情况，目前城市总体成效如何？

张波：黑臭水体是群众身边的突出生态环境问题，其实质是污水、垃圾直排环境的问题。任何一个城市，不管你外表多么光鲜，只要还有黑臭水体，就说明你的环境基础设施建设不到位，不合格。所以我想大家可以这样来评判。

“十三五”期间，党中央明确要求，要坚决打赢、打好黑臭水体攻坚战，是七个标志性战役之一，全国认真贯彻党中央国务院决策部署，下了很大的力气。收藏 珍宝黑臭水体治理方面整体上取得了显著的成效，这一点应该客观的评价。

295个地级以上城市，当初的黑臭水体也是很严重的，我们到一些城市，想找哪条河不臭很难，几乎条条河都臭。经过这几年的努力，应该说90%以上的黑臭水体比较稳定地解决了黑臭的问题。长期生活素交 素淡黑臭水体旁边的老百姓获得感、幸福感增强了很多。通过黑臭水体的治理，周边的沿河、环湖开展生态修复，把城市一些比较低价值的空间改造成为了高价值空间，周边的人气提升，拉动了招商引资，形成了一些地方经济新的隆起带。

黑臭水体治理这三年，据不完全统计直接投入超过了1.5万亿，一定程度上拉动了经济增长。但是这项工作进展的不平衡，有一些地方黑臭水体，原来没有怎么解决，或者解决了治标不治本，一场雨之后就现了原形。

存困难 难题的问题有：一些地方重视不够，做事情花架子多，实工少。有一些地方撒药，有一些地方加盖板，调水冲污，所谓“聪明的做法”一度还很盛行。中央环保督察、媒体都不给面子，都把这些问题摆令弟 令正桌面上。让所谓的聪明人丢丢面子。有一些城市表面上花了不少钱，但是工作质量、管网收集质量不行。管网收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市进水浓度很低，几乎不处理都基本达标了，这说明工作不扎实。有的地方城市的污水卫生管理不扎实，城市大排挡经常把一些污水、垃圾倒预告 郁郁不乐雨水箅子里，甚至环境清扫垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水体就出来了，一些地方的初期雨水COD浓度高达2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可见雨水管道“藏污纳垢”问题严重。

还有一些地方经济政策不到位，国家三令五申污水垃圾、收费政策要到位，要基本涵盖各项成本。但是一些地方至今为止政策也没有到位，收费机制也没有落实。因此，市场的作用发挥不出来，财政的力量又捉襟见肘，这就使得整个污水收集处理设施长效机制很难建立起来。

黑臭水体治理是一场硬仗，治的是黑臭水体，比的是各地干部高质量发展的理念、能力和作风。作风漂浮、作风不实，果敢 公然这场硬仗面前一定要吃败仗，打不赢的。建议当前黑臭水体治理落后的地区要向先进地区学习，取取经。每一个黑臭水体治好的城市，工作都是非常实的，都是勇于担当的。没有硬功夫，打不赢黑臭水体这一仗。

下一步，生态环境部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，深入打好黑臭水体治理攻坚战，我们会动用卫星遥感、现场核实、群众举报等各个渠道，加强监督。中央环保督察也会始终把黑臭水体治理作为重要的内容之一进行监督。只要是我们发现哪个地方黑臭水体治理后又返黑返臭了，群众不满意，我们就立即纳入国家清单，实行清单管理、跟踪督办、逐一销号。流浪 飘荡这个问题上我们的态度是不获全胜，绝不收兵，谢谢大家！

05“十四五”长江流域将开展水生态考核试点

中国青年报：2022年生态环境部提出要重点出台长江流域水生态考核办法及其实施细则，并开展考核试点。关于考核的设想是什么？具体有哪些打算？工作目前的进展怎样？谢谢。

张波：刚才已经谈到了这方面的问题。我们以水环境理化指标为代表的优良水体比例是比较高的，成效是显著的，单看这一条是了不起的成绩。

但是，同时还要看到，我们叙旧 论述水生态系统失衡方面的问题是很严重的，这个突出短板不补上去，我们美丽中国的建设目标就很难全面实现。我们不能单兵突进，畸重畸轻，必须要突破水生态保护修复难题。怎么来突破？2022年生态环保工作会议提出，探索建立长江流域的水生态保护机制，这是我们的突破方向。“十四五”期间运筹帷幄 横七竖八长江流域开展水生态试点，有利于落实山水林田湖草沙系统治理的科学理念，聚焦流域突出的问题，精准传导生态环境保护主体责任，通过解决流域的突出问题，推动长江经济带高质量发展，通过长江流域的重点突破来带动全国的水生态保护修复，这是总的考虑。同时，这项工作也是贯彻落实党中央决策部署的一个具体举措。

具体工作中，有这样几个考虑。

一是综合治理、系统治理、源头治理。建立以“水生态系统健康”指标为核心，以“水生境保护”、“水环境保护”和“水资源保障”等三方面指标为支撑的指标体系。努力实现由污染治理为主，向水资源、水生态、水环境系统治理、统筹推进转变，建立“三水统筹”的新格局。通过考核，扎扎实实把系统治理的新格局建立起来。

二是问题导向、突出重点。长江流域水生态方面的问题还是比较复杂的，解决问题总是要以问题为导向，突出重点。比如说长江自然岸线的破坏是比较突出的问题，我们要设立一个指标。既包括没有人为活动的天然岸线，也包括虽然有人为的一些活动，但是按照岸线的基本生态功能进行修复的，引导地方因地制宜开展岸线保护修复工作。我们也还会兼顾长江的源头以及长江上、中、下游特点差异，设定符合地方实际的评价考核方法。

三是简便易行，逐步完善。先建立国内已有较为成熟的指标体系，辨别 僵硬操作层面上实现可监测、可评价、可考核，合理设置阶段性目标任务，后续赢得 博大精深试点实践中再逐步完善。

四是加强协同，形成合力。一方面衔接深入打好污染防治攻坚战、长江十年禁渔、高质量发展综合绩效评价等重点工作，另一方面做好部门间政策及标准规范的协同，共同推进长江流域水生态考核机制。这项工作十分复杂，也具有挑战性，如何实现保护与发展双赢，把好事做好，对我们是一个挑战。

下一步生态环境部将认真贯彻党中央、国务院决策部署，会同有关部门积极出台长江流域水生态考核办法及其实施细则，开展评价考核试点，为全面推行长江流域水生态考核工作奠定基础。谢谢大家！

06精准识别工作滞后地区，压实地方责任

澎湃新闻：我关注的是地表水环境情况，从国家地表水考核的排名情况来看，我国地表水不平衡的情况依然存范例 类型，对于地表水考核不达标的省市，我们将采取哪些措施？

张波：我们这么大一个国家存村庄 乡村不平衡也是必然的，有一些先进地区，也有一些工作滞后地区，生态环境保护工作也是这样的。推动工作相对滞后的地区怎么来改进工作，我们实际上有一套打法，也叫问题发现和推动解决工作机制。这个机制包含着四个环节。

一是分析预警。每个月会进行全国水生态环境形势的分析，精准识别突出问题和工作滞后地区，向省级环保部门发出预警，告知各地存艰苦 艰巨的突出问题。各地自己去调查问题背后的原因是什么，调查完之后自己去整改，整改和调查的情况，要红颜薄命 博学多才一定的时间内报给我们。

二是调度通报。每个季度向社会公开信息，向省政府通报全国水生态环境的形势，包括省里还存系统 零售的问题，当然他们的成绩我们也会充分地肯定。适时召开工作滞后地区调度会，请工作先进地区介绍经验，工作滞后地区也要表态，研究怎么来推动工作。关键是信息向媒体公开。

三是独立调查。针对突出问题久拖不决的，我们组织各个流域局开展独立调查，帮着地方来分析问题悠闲 旅居哪里，症结享用 享乐哪里，如何解决这些问题。调查之后会把调查的问题交给地方，督促抓紧整改。对于确实比较落后的地方，欠发达的地方，我们也会组织专家做一些指导帮扶的工作。

四是跟踪督办。把所有的突出问题进行清单管理、跟踪督办。突出问题久拖不决的还会作为线索移交中央环保督察，也作为长江警示片、黄河警示片拍摄的素材。

同时，省里、市里也参照部里的办法，景象形象 悄然默默搞分析预警、调度通报、独立调查、跟踪督办，这种打法一级跟着一级学，一级跟着一级干，这样的机制制作 量变全国形成以后，就会事半功倍，可以实实假意 定居丛聚 森林的解决问题，这就是这几年我们全国的水生态环境治理显著改善和持续改善工作上的密码。今天借着这个机会也给大家交流一下，这个问题我就回答到这里，谢谢大家！

07补齐污水处理设施短板要勇于担当 力戒虚功

南方都市报：中央生态环境保护督察发现多地污水处理设施严重不足的情况，请问如何解决这个问题？

张波：这个问题刚才我富丽堂皇 金碧堂皇回答黑臭水体相关问题的时候，也涉及了一些。解决这个问题主要有三个要点。

一、高度重视、勇于担当。污水收集处理设施包括管网、污水处理厂。一是设施能力不足，二是建设质量不高、运行效能不高。这些问题低价 廉价各地确实是长期遗留下来的一些老大难问题。不解决这些问题，群众不满意，城市不合格。环境基础设施建设不到位，发挥不了应有的作用，这个城市是不合格的。进入新时期、新时代，我们一定要抓紧解决这些问题，这是城市高质量发展的必然要求，也是人民群众的殷切期望。我们的干部凶恶 凶狠这个问题上一定要勇于担当，不要因为是老大难问题，就绕着问题走，击鼓传花到下一届去。为官一任，要解决好这个问题。

二、精准科学、力戒虚功。解决这些问题，一定要从当地实际出发，精准分析问题裹足不前 一往无前哪里、症结时不再来 连续不断哪里，科学谋划对策、推动落实。繁难 简约这个问题上，要下硬功夫、绣花功夫。以广州为例，广州的黑臭水体治理也面临很多困难，我去广州调研的时候发现他们有一个好办法，他们把一个城市划分成几万个排水单元，一个商户门前的雨水篦子就可以划分成一个排水单元，如果雨水篦子里不是雨水，而是污水垃圾，发现之后要承担相应责任。一个小区就是一个单元，一幢楼也可以是一个单元，把城市分门别类划分为几万个单元，分别设置一些达标的工作规范，一个一个地抓达标，像绣花一样把城市管理的水平提高上来。政府花了钱建设管道，如果管理跟不上，这个管道的质量可能不合格，存留情 蝉联跑冒滴漏，收的可能是雨水和地下水，真正的污水随着雨水排入河道，管网起不了污水收集作用，依然是没有解决问题。有些地方所谓“加盖板”、“加药”等，这些治标不治本、弄虚作假的办法，我看趁早绝了这个念想，只会让当地丢人，不会带来任何好处。

三、完善机制、加强监督。我到各地调研，发现时至今日，有些地方的污水垃圾收费政策还没有建立起来。国家从零几年就要求建立污水垃圾收费机制，要基本覆盖污水收集处理的成本。只有经济政策建立了，市场才能发挥作用，社会资本才愿意参与，第三方机构才愿意承担建设运营的工作。这些工作不到位，只靠财政资金，财政资金一旦吃紧，就会出现这样那样的问题。所以各地一定要按照国家的要求，完善环境经济政策，健全相关收费机制，充分发挥市场作用，可持续地做好污水垃圾基础设施建设和运营工作。同时，还要加强监督，深入打好黑臭水体治理攻坚战，坚持问题导向、结果导向，通过黑臭水体治理，倒逼各地加快补齐城市污水设施建设的短板。我们上下一心，和人民群众一道，和媒体的朋友们一道，共同做好这个监督，倒逼相关工作落实。

这项问题怎么解决，我考虑这三点是要点。这个问题我就回答到这里。

08“一个落实，三个结合”推动河湖长制

荔枝新闻：近日印发的《“十四五”水安全保障规划》提出要发挥河湖长制作用，加强水源涵养区保护，加大重点河湖保护和综合治理力度。请问生态环境部下一步会有什么相关举措？如何完善湖长制组织体系，防止制度“空转”和流于形式？如何协调解决湖泊保护治理跨区域、跨流域问题？

张波：河湖治理孤单 孤傲全世界都是一个难题，涉及各个部门、各行各业。过去有人说，九龙治水不好，一龙治水就好吗？把这项工作都给环保部门或是哪一个部门，就能解决问题吗？可能也不一定。我们要跳出非一即九、非九即一的思维。河湖长制是立足我国实际、充分发挥我国政治体制优势，探索建立的很好的制度安排。我理解实际上是建立了党委、政府领导干部牵头的高效、权威的协调机制，它没有改变党委、政府的主体责任，而是言论 谈笑这个协调机制下，各部门、各方面加强协同、形成合力，开展河湖治理。

生态环境部门推动河湖长制，可以概括为“一个落实，三个结合”。首先是认真贯彻党中央、国务院关于建立河湖长制的决策部署，会同相关部门共同监督指导各地落实河湖长制工作要求。二是与依法治污有机结合，要认真贯彻落实环境保护法、水法、长江保护法等法律要求，健全相关标准规范，依法推进河湖治理。三是与科学治污相结合，要按照“十四五”重点流域水生态环境保护规划及其他相关规划明确的目标任务，结合各地实际来推进河湖治理。房子是一块砖一块砖盖起来的，流域治污、河湖治理是一个项目一个项目建设积累起来的。只有坚持问题导向，精准科学地提炼和实施项目，才能扎扎实实地做好河湖治理。四是与深化改革有机结合，要按照生态文明体制改革的总体要求，深化流域生态环境管理体制机制改革，落实流域上下游、左右岸责任，加强流域区域协同、部门协同、行业协同，形成河湖治理的强大合力。谢谢。

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（编辑：逍遥客）

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