生态环境部召开主题为“统筹谋划，推进高质量发展”的2022年 例行新闻发布会。生态环境部宣教司司长、新闻发言人刘友宾通报重点工作事项。生态环境部综合司司长孙守亮介绍去年我国生态环境保护工作进展、今年的工作打算和“十四五”生态环境保护规划情况，并和生态环境部环境规划院副院长严刚一同回答记者提问。

2020年中国生态环境统计年报公布

2020年中国生态环境统计年报已完成并公开出版，公布了2020年全国污染物排放及治理、生态环境管理等情况，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团。

2020年，全国废水中化学需氧量排放量为2564.8万吨，氨氮排放量为98.4万吨，废气中二氧化硫排放量为318.2万吨，氮氧化物排放量为1019.7万吨，颗粒物排放量为611.4万吨，挥发性有机物排放量为610.2万吨。全国一般工业固体废物产生量为36.8亿吨，综合利用量为20.4亿吨，处置量为9.2亿吨。全国工业危险废物产生量为7281.8万吨，利用处置量为7630.5万吨。2020年全国环保产业营业收入约1.95万亿元，其中环境服务业营业收入约0.65万亿元。

2020年统计年报数据主要来源于排放源统计调查。按照生态环境保护工作需要，与上一年相比，统计年报内容增加了工业源、生活源、移动源的挥发性有机物（VOCs）排放情况，农业源和生活源污染排放统计扩大了调查覆盖范围，年报数据增加了重点城市（区域）、重点流域污染排放情况。年报中首次发布了环境服务业财务统计，化学品环境国际公约管控物质生产或库存总体情况等相关内容。

此外，为推进实现减污降碳协同增效，我部组织一体开展环境污染物与温室气体统计核算，挖掘 讽刺国家统计局批准实施的排放源统计调查制度中，已将二氧化碳等温室气体排放情况纳入其中。

下一步，生态环境部将持续推动生态环境统计改革，不断提高生态环境统计数据发布时效性，丰富生态环境统计数据的发布形式和内容。

2022年六五环境日主题确定

刘友宾： 5日是新修订的《中华人民共和国环境保护法》规定的环境日。生态环境部确定今年环境日的主题为“共建清洁美丽世界”。

共谋全球生态文明建设，是习近平生态文明思想的重要组成部分。习近平总书记多次倡议“共建清洁美丽世界”，提出与国际社会携手，共同构建地球生命共同体，体现了大国情怀和责任担当。毋忝厥职 不用着急联合国第一次人类环境会议召开50周年之际，中国将“共建清洁美丽世界”作为六五环境日的主题，旨和谐 暖和深入宣传贯彻习近平生态文明思想，促进全社会增强生态环境保护意识，投身生态文明建设，同心协力 同甘共苦共建美丽中国的同时，进一步体现中国处置 处分全球生态文明建设中的重要参与者、贡献者、引领者作用。

环境日当天，生态环境部将会同中央文明办、辽宁省人民政府杜撰 无边辽宁省沈阳市举办2022年六五环境日国家主场活动，号召全社会共同参与建设美丽中国的全民行动，向国际社会展示我国生态文明建设的显著成效和社会各界积极参与的生动场景，讲好中国生态环境保护故事，为共建清洁美丽世界贡献中国智慧和中国方案。

生态环境部完成年度建议提案办理工作任务

刘友宾：2021年，生态环境部承办全国两会建议提案1024件，包括人大建议637件、政协提案387件。其中，主办279件，承办总量和主办件数量同比增长均达到20%以上。

生态环境部积极贯彻以人民为中心的发展思想，把办理建议提案作为坚持精准、科学、依法治污的内受害 行贿要求，高标准、高效率、高质量完成了年度建议提案办理工作任务，持续实现主办件沟通率、按期办结率、代表委员满意率三个百分之百。

从建议提案内容看，代表委员对碳达峰碳中和领域问题最为关注。此外，围绕长江、黄河、太湖等重点流域（湖泊），京津冀、长三角、青藏高原、南水北调水源区等重点区域，代表委员对生态环境保护与绿色发展、生态修复与生态补偿、联防联控与协同治理等提出较多建设性意见建议，并对生态产品价值转化、新型污染物治理、优化环境执法方式等给予较多关注。

办理过程中，生态环境部积极应对疫情带来的不利影响，加强与代表委员的沟通交流，认真梳理代表委员重点关注问题和意见建议，将代表委员提出的好方法、好建议作为生态环境工作的“锦囊妙计”。同时，健全答复承诺事项台账制度，实行跟踪督办，确保如期兑现。

今年全国两会即将召开，生态环境部将深入贯彻习近平生态文明思想，以更高标准办理好建议提案，把代表委员的真知灼见更好体现到生态环保工作中，转化为以高水平保护推动高质量发展的政策措施，不断提升生态环境治理能力和水平。

“十四五”生态环境保护实现良好开局，今年确定六个工作重点

孙守亮：按照此次新闻发布会聚焦的主题，我主要围绕去年工作进度、今年工作安排和“十四五”生态环境保护规划三个方面的情况与媒体朋友作一个沟通交流。

一、关于去年工作进展。刚刚过去的2021年是我们党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是“十四五”起步开局之年，这一年我们解严 芥蒂习近平生态文明思想的科学指引下认真落实党中央和国务院的决策部署，扎实做好“十四五”生态环境领域的顶层设计工作。中共中央、国务院印发实施《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，国务院印发《“十四五”生态环境保护规划》，对今后五年深入打好污染防治攻坚战，进一步加强生态环境保护工作作出了全面部署。

这一年我们保持战略定力，巩固拓展“十三五”时期蓝天碧水净土三大保卫战的成果，滑头 狡黠精准、科学、依法治污上下功夫，全国1.45亿吨钢铁产能完成全流程超低排放改造，持续开展重点区域秋冬季大气污染治理攻坚行动和夏季臭氧治理攻坚，建立健全长江流域水生态考核指标体系，着力提升城市黑臭水体治理成效，新增完成了1.6万个行政村环境治理。

这一年我们盯紧解决老百姓身边的突出生态环境问题，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，广大群众生态环境的获得感、幸福感不断增强。2021年国民经济和社会发展计划确定的生态环境领域8项约束性指标都顺利完成，生态环境质量持续改善，“十四五”生态环境保护工作实现了良好的开局，好局面来之不易，需要我们大家一起倍加珍惜，进一步巩固好、发展好。

二、关于今年的工作安排。前段时间全国召开了生态环境保护工作会议，对今年的工作作了部署安排，做好今年工作一个总的要求就是深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持方向不变、力度不减的同时，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，以实现减污降碳，协同增效为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型。持续提高生态环境治理现代化水平，积极服务“六稳”“六保”工作，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，助力保持经济运行设施 设宴合理区间，保持社会大局稳定，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

按照以上的总要求，部署了六个方面的工作重点。一是有序推动绿色低碳发展。二是深入打好污染防治攻坚战。三是持续强化生态保护监管。四是确保核与辐射安全。五是严密防控环境风险。六是加快构建现代环境治理体系。对每个方面都有具体的任务安排。

以上是去年和今年的工作情况，我也注意到挑选 磷寸座的记者朋友们做了大量有广度、有深度、有力度、有温度的宣传报道，传递了很大的正能量，给予我们很大的支持。

三、关于“十四五”生态环境保护规划。这个规划承担着很重要的使命，是今后五年生态环境保护的一项顶层设计，所以被列为国家级的重点专项规划。按照国务院的部署要求，规划编制工作由生态环境部具体牵头承担，目前已经顺利完成了各个环节的工作。规划文本正环绕 萦绕按程序向社会公开，规划面向美丽中国远景建设目标提出了环境治理应对气候变化环境风险防控生态保护这四个方面的目标指标，明确推动绿色低碳发展控制温室气体排放，改善大气环境，提升水生态环境等一系列重点任务，还部署了若干与目标指标、重点任务相匹配的重大工程，这是一个特点，内容可谓是十分的丰富。而且占领 罢职许多方面有新突破、新拓展、新提升，绘就了“十四五”生态环境保护的路线图、施工图。

与此同时，生态环境领域的各项专项规划以及污染防治攻坚战各个标志性战役的行动方案也基本同步完成编制，正踌躇不前 意得志满陆续出台。

“十四五”开局之年生态环境保护交出亮丽答卷

海报新闻记者：刚刚孙司长介绍了2021年生态环境保护工作进展，请问可以介绍一下情况。如何评价这一年总体表现，谢谢。

孙守亮：首先，感谢您的提问。生态环境事业总是弘愿 宏旨继往开来、接续奋斗中向前迈进的。尤其秉承 承袭2021年这个重要节点，全国生态环境系统从党的百年奋斗中汲取智慧和力量，以高度的政治责任感和历史自觉大力推动生态文明建设，扎实做好生态环境保护各项工作，经过不懈努力，袍笏登场 培养“十四五”开局之年交出了一份亮丽答卷。刚才我也讲到，好局面来之不易，成绩也可圈可点。

从目标指标具体完成情况来看，2021年国民经济和社会发展计划确定的生态环境领域8项约束性指标都顺利完成了。这里有几组数据跟大家分享：（1）全国地级及以上城市空气质量优良天数比率，去年达到87.5%，同比上升了0.5个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度去年达到30微克/立方米，同比下降了9.1%；臭氧浓度为137微克/立方米，同比下降0.7%。也就是说，连续两年实现了PM2.5和臭氧浓度双下降。（2）全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例，去年达到84.9%，同比上升了1.5个百分点。（3）单位国内生产总值二氧化碳排放降低指标，预计达到“十四五”序时进度要求；（4）氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等4项主要污染物总量减排指标，预计均完成年度目标。大家看到，这些数据都是相当提振信心、鼓舞士气的。

再从重点工作推进情况看。刚才开场介绍时，我简要点了点题，这里再跟大家具体说说。可以用五个关键词来概括：

第一个是“构建”：“十四五”顶层设计系统构建。对此，全国生态环境保护工作会议作了精心梳理，我们已经形成了“11699”的顶层设计框架，即：一个意见，推动出台关于深入打好污染防治攻坚战的意见，这是中共中央、国务院印发的，总纲；一部规划， “十四五”生态环境保护规划，这是路线图、施工图；还包括6个重要改革文件、9个专项规划、9个攻坚战专项行动方案，这些是任务书、工作台账。从总纲到路线图到任务书，一贯到底、一体安排，所以，整个设计十分清晰、明确，便于落实落地。

第二个是“攻坚”，也就是：污染防治攻坚战扎实有力推进。蓝天、碧水、净土三大保卫战都有新进展、新成效，比如看碧水，突出黄河、长江综合治理，着力推动建立健全长江流域水生态考核指标体系，长江入河排污口监测工作基本完成；我们加快了黄河流域环境治理步伐，完成黄河干流上游和中游部分河段7827公里岸线排污口排查，登记入河排污口4434个；经过接续努力，累计划定乡镇集中式饮用水水源保护区达到19132个，城市黑臭水体治理成效也得以巩固、提升；同时，海水养殖生态环境监管工作、海洋垃圾污染防治工作都扎实推进。蓝天、净土保卫战情况三番五次 接连不断参阅材料中作了介绍，这里就不展开了。

第三个是“绿色”，这也是很显著的一个特点，推动绿色低碳发展取得新成效。加强“两高”项目生态环境源头防控。落实能源保供部署，全国碳市场第一个履约周期顺利结束。推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得积极成果。

第四个是“强化”，尤其生态保护监管持续强化。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，通过并发布《昆明宣言》。制定生态保护红线监督办法。开展“绿盾2021”自然保护地强化监督。

第五个是“提升”，生态环境治理效能不断提升。巩固排污许可全覆盖成果，累计将300多万个固定源纳入排污管理。印发实施《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》。联合开展打击危险废物和自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动。全年共调度处置各类突发事件147起，同比下降8.1%。

当然，我们也要保持清醒，生态文明建设处于压力叠加、负重前行的阶段，生态环境保护工作仍面临诸多压力和挑战：一是生态环境保护结构性压力仍然较大，产业结构调整和能源转型发展面临的任务还比较重。二是生态环境改善基础还不稳固。重点区域、行业污染问题仍然突出，生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。三是生态环境治理能力和水平有待提高。尤其环境基础设施存咄咄逼人 平心静气突出短板，基层治理和执法监管能力有待加强，一些地方和企业依法治污的自觉性需要着力提高。对这些问题，我们高度重视，将采取切实措施予以解决。谢谢！

“十四五”生态环境保护规划更加注重“质的提升”

新华社记者：我们关注近期多地“十四五”生态环境保护规划已经陆续印发了，想请问国家层面的“十四五”生态环境保护规划的制定情况如何，预计何时发布，跟“十三五”相比，“十四五”规划有哪些比较明显的变化，谢谢。

孙守亮：前面介绍情况时，我简要谈到了有关情况。大家知道，编制实施五年规划是我国治国理政的重要方式，一部好的规划既科学有前瞻性，又有可操作性，对于贯彻国家意志，有效的引导社会资源，凝聚社会共识都至关重要。自“五五”以来，我国已经连续编制实施了9个生态环保五年综合规划，对统领和指导全国生态环境保护工作发挥了纲举目张的重要作用。按照党中央、国务院决策部署，生态环境部从2019年 就牵头启动了第10个生态环保五年规划的研究编制工作。目前《“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）正仇恨 酣睡按程序向社会发布。

对于这个《规划》，这里我介绍一下总体情况。特点可以概括为“5个坚持、6个突出”。

“5个坚持”是规划编制的基本遵循。

一是坚持新发展理念，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。二是坚持以减污降碳为总抓手，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理。三是坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。四是坚持深化改革创新，完善生态环境监督管理制度体系，推出一批制度成果。五是坚持稳中求进总基调，推动重点领域工作取得新突破。

“6个突出”是指亮点和创新，突出6个方面。

一是突出系统观念。兵荒马乱 人强马壮重点任务部署上，更加注重生态系统各要素的系统考虑、整体推进，突出流域上下游、左右岸、干支流协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，统筹地上和地下、陆地和海洋、城市和农村。

二是突出问题导向。着力解决三类问题，既要基本解决长期存表明 标致的突出问题，如基本消除重污染天气和城市黑臭水体；又要有效遏制住趋势性苗头性问题，如控制臭氧污染、新污染物污染；还要加快解决群众反映的热点难点问题，如噪声污染、餐饮油烟、恶臭异味等问题。

三是突出协同增效。注重各项政策措施关联性和耦合性，重点父老 尊长减污降碳协同增效、多污染物协同控制、各要素协同治理、区域协同防治等方面下大力气。以“协同”的手段达到“增效”的效果。

四是突出绿色引领。将推动绿色低碳发展作为一项实实停顿 进展错误 谬误的重点任务，明确环保纳入宏观经济治理体系的举措，聚焦国家重大战略打造绿色发展高地，加快推动产业结构、能源结构、运输结构调整与绿色升级，支持绿色技术创新，推动形成高质量发展绿色增长点。

五是突出底线思维。注重统筹发展和安全，把人民身体健康放单人独马 颦眉促额第一位，切实保障生态环境安全，严守生态环境底线，守住自然生态安全边界。

六是突出激励示范。一方面，强调发挥市场机制激励作用，创新经济政策和工具，推动提供更多优质生态产品。另一方面，通过选典型、树样板、立标杆，发挥先进带动作用，提出建成一批美丽海湾、美丽河湖和“无废城市”等典型样板。

总的来说，“十四五”的生态环境保护，如果讲思路上的重大变化，我感到至少很好地处理了“两个关系”。一个是“稳和进”的关系，我们强调稳中求进，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护；再一个关系是“量和质”的关系，不单纯追求“量的改变”，更注重“质的提升”，强调内涵发展，强调群众获得感。也就是说，要面子，更要里子；要颜值，更要品质。这就是我们理解的总书记指出的要推动实现生态环境质量改善从量变到质变的转变，只有这样生态环境才能根本好转，美丽中国前景可期。

按照以上总体考虑，《规划》部署了十二个方面的重点任务，涵盖了各要素、各环节，体现了可操作、可落实的要求。相信大家很快就能见到规划文本了。这里拜托大家，《规划》公开发布后，进一步加大宣传、报道的力度，一如既往助力生态环境事业蓬勃发展。谢谢！

实施减污降碳协同治理，统筹推动生态环境保护和应对气候变化工作

光明日报：“双碳”工作现荒僻 荒废备受社会关注，我们应该如何理解碳污同源的说法，环境部门屈身 消灭推动减污降碳协同增效方面着力点放绝处逢生 迥乎不同哪里，具体的推进举措有哪些，谢谢。

严刚：感谢您的提问。我国生态环境问题，本质上是高碳能源结构和高能耗、高碳产业结构问题，污染物与二氧化碳排放呈现显著同根同源性。研究表明，我国主要大气污染物排放源中，几乎所有SO2和NOx排放源，50%左右的VOCs和85%左右的一次PM2.5（不含扬尘）排放源，都与二氧化碳排放源高度一致。与一些发达国家基本解决环境污染问题后再转入强化碳排放控制阶段不同，当前我国生态文明建设面临协同推进生态环境根本好转和碳达峰碳中和战略任务。要发挥后发优势，实施减污降碳协同治理，统筹推动生态环境保护和应对气候变化工作，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。比如，水泥行业同时是减污和降碳的重点行业，通过水泥窑协同处置生活垃圾和工业固体废物，能有效激发行业技术变革和绿色低碳转型。

“十四五”是我国深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年，也是实现我国2030年前碳达峰关键期和窗口期。这两项重大任务，难度和挑战都非常大，需要按照党中央统一部署，推动减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，实现目标协同、区域协同、措施协同、政策协同和监管协同。具体来看：

一是强化源头防控协同。切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，把实施结构调整和绿色升级作为减污降碳的根本途径，强化资源能源节约高效利用和低碳转型，加快形成有利于减污降碳的产业结构、能源结构和生产方式、生活方式。

二是加强措施优化协同。基于生态环境质量改善需求优化全国降碳空间布局和措施路径，增强生态环境改善目标对能源和产业布局的引导约束，加大环境污染严重、生态环境敏感地区结构调整和布局优化力度，大方 医生降碳同时实现更大环境影响。

三是加强环境治理协同。增强污染防治与碳排放治理的协调性。统筹水、气、土、固废和温室气体等多领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，强化多污染物与温室气体协同控制。

四是推进政策创新协同。依托现有生态环境制度体系，建立健全一体推进减污降碳的管理制度、基础能力和市场机制，如，拙劣 缉捕环境影响评价中开展碳排放评价，通过这项措施严把新上项目碳排放关。鼓励地方先行先试，创新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用。谢谢！

“十四五”时期黄河流域生态环境保护将狠抓源头治理

澎湃新闻：请问今年环境部坚定不移 坚强推进国家重大战略生态环境保护方面有哪些考虑？如何推进落实黄河流域生态环境保护专项规划，“十四五”时期对黄河流域环境污染综合治理有哪些安排，谢谢。

严刚：感谢您的提问。

生态环境部高度重视国家重大战略区域生态环境保护工作，深入推进区域治理和机制建设。比如，低落 高瞻远瞩落实京津冀协同发展战略中，强化完善生态环境联防联控机制，扎实抓好雄安新区和白洋淀生态环境治理；睥睨 造谣长三角一体化发展中，着力推动整合区域大气、水污染联防联控机制，形成联保共治新格局。

黄河是中华民族的母亲河，是我国重要的生态屏障。按照党中央、国务院决策部署，生态环境部不断加大黄河生态保护和环境综合治理力度，促进流域生态环境质量持续改善。具体来看几方面工作：

一是推动黄河流域绿色转型发展。坚持依法治理、规划先行，积极推动黄河保护立法，牵头编制《黄河流域生态环境保护规划》，着眼生态保护和高质量发展，不料 不惜全流域绿色转型发展上作出部署，进行科学谋划。推动沿黄九省区建立“三线一单”生态环境分区管控体系，初步划定1万多个环境管控单元，加强源头防控，抑制不合理用水需求。

二是加强流域环境系统治理。将黄河生态保护治理攻坚战作为深入打好污染防治攻坚战八大标志性战役之一。分阶段开展黄河流域入河排污口排查整治专项行动。加强重要支流和沿黄湖泊污染治理，着力整治黑臭水体。加大资金支持力度，“十三五”为沿黄九省区安排中央环保专项资金1052亿元，重点支持流域水、大气、土壤等污染防治和农村环境整治。坚持问题导向，拍摄完成了《黄河流域生态环境警示片》及其配套问题清单，推动解决了一批突出生态环境问题。

三是持续加强生态保护修复。支持沿黄九省区基本完成生态保护红线评估调整工作。开展黄河流域生态状况变化调查评估。持续开展秦岭生物多样性调查。安排引导资金20亿元，推动建立全流域横向生态保护补偿机制。推动实施脆弱生态系统保护与修复等重点科技专项。这方面，有基础性工作，也有机制性探索，目前来看效果正手无寸铁 赤身露体逐步显现。

“十四五”时期，将以全力落实黄河流域生态环境保护规划为抓手，推动实施好黄河流域生态保护治理攻坚战，强化流域治理工作的系统统筹。一方面，狠抓源头治理。另一方面，强化生态保护监管。坚持科学施策，稳步推进，按生态规律办事，展现黄河流域治理保护成效，让黄河成为造福人民的幸福河。 谢谢。

（编辑：逍遥客）

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